Η πορεία προς τα εμπρός θα είναι πολύ δύσκολη λόγω των ευαίσθητων θεμάτων που πρέπει να επιλύσουν η Ρωσία και οι ΗΠΑ.
Η 12η Φεβρουαρίου 2025 θα μείνει στην ιστορία ως η ημέρα κατά την οποία άρχισε επίσημα να τελειώνει ο πόλεμος δι’ αντιπροσώπων ΝΑΤΟ-Ρωσίας στην Ουκρανία. Ο υπουργός Άμυνας Pete Hegseth ξεκίνησε τα πάντα δηλώνοντας ότι: Οι ΗΠΑ δεν πιστεύουν ότι η Ουκρανία μπορεί να αποκαταστήσει τα σύνορά της πριν από το 2014, οι ΗΠΑ δεν θα αναπτύξουν στρατεύματα στη ζώνη των συγκρούσεων, οι ΗΠΑ θέλουν οι Ευρωπαίοι να αναλάβουν κάποιες ειρηνευτικές ευθύνες εκεί, αλλά οι ΗΠΑ δεν θα επεκτείνουν τις εγγυήσεις του άρθρου 5 στις δυνάμεις της ΕΕ εκεί.
Γράφει ο Andrew Korybko
Είμαι Αμερικανός πολιτικός αναλυτής με έδρα τη Μόσχα και ειδικεύομαι στην παγκόσμια συστημική μετάβαση προς την πολυπολικότητα.
Ακολούθησε συνομιλία Τραμπ και Πούτιν για πρώτη φορά από τότε που ο πρώτος επέστρεψε στην εξουσία. Συμφώνησαν να ξεκινήσουν ειρηνευτικές συνομιλίες χωρίς καθυστέρηση, και ακολούθησε τηλεφώνημα του Τραμπ στον Ζελένσκι για να τον ενημερώσει σχετικά και πιθανότατα να του αποσπάσει τις παραχωρήσεις που πιθανώς υποσχέθηκε στον Πούτιν. Ο Τραμπ άφησε επίσης να εννοηθεί ότι σύντομα θα συναντήσει τον Πούτιν στη Σαουδική Αραβία και ότι ο καθένας τους θα μπορούσε στη συνέχεια να επισκεφθεί τη χώρα του άλλου στο πλαίσιο της ειρηνευτικής διαδικασίας. Ακολουθούν ορισμένες βασικές πληροφορίες για το ευρύτερο πλαίσιο:
* 3 Ιανουαρίου: «Η δημιουργική ενεργειακή διπλωματία μπορεί να θέσει τη βάση για μια μεγάλη ρωσο-αμερικανικήσυμφωνία »
* 17 Ιανουαρίου: «Δνείπερου’ που θα ελέγχεται από μη δυτικούς ειρηνευτές»
* 3 Φεβρουαρίου: «Εδαφικές παραχωρήσεις θα μπορούσαν να προηγηθούν μιας κατάπαυσης του πυρός που θα οδηγήσει σε νέες ουκρανικές εκλογές»
* 4 Φεβρουαρίου: «Το ενδιαφέρον του Τραμπ για τα σπάνια ορυκτά της Ουκρανίας μπορεί να γυρίσει μπούμερανγκ στον Ζελένσκι».
* 7 Φεβρουαρίου: «Ο ειδικός απεσταλμένος του Τραμπ ρίχνει περισσότερο φως στο ουκρανικό ειρηνευτικό σχέδιο του αφεντικού του»
Η πρώτη ανάλυση σχετικά με τη δημιουργική ενεργειακή διπλωματία περιέχει δώδεκα προτεινόμενους συμβιβασμούς για κάθε πλευρά που θα μπορούσαν να βοηθήσουν να προχωρήσουν οι συνομιλίες τους. Μάλιστα, αυτός που αφορά τη μη επέκταση των εγγυήσεων του άρθρου 5 από τις ΗΠΑ στις δυνάμεις της ΕΕ στην Ουκρανία είναι πλέον πολιτική κατά τον Hegseth, οπότε είναι πιθανό να ακολουθήσουν και κάποιοι άλλοι. Επιπλέον, ο Τραμπ μόλις παρατήρησε για το πόσο αντιδημοφιλής έχει γίνει ο Ζελένσκι, γεγονός που υποδηλώνει ότι σχεδιάζει τη «σταδιακή μετάβαση στην ηγεσία» μέσω νέων εκλογών που προτάθηκε επίσης σε αυτό το κομμάτι.
Μένει να δούμε ποιες από αυτές τις άλλες προτάσεις θα μπορούσαν σύντομα να γίνουν πολιτική των ΗΠΑ, με το ίδιο να ισχύει και για αυτές που μπορεί να εφαρμόσει η Ρωσία, όπως για παράδειγμα να συμφωνήσει σε περιορισμένους στρατιωτικούς περιορισμούς στη δική της πλευρά της DMZ που πιθανότατα θα δημιουργηθεί με το τέλος αυτής της διαδικασίας. Ακολουθούν τα πέντε κύρια ζητήματα που θα διαμορφώσουν τις ειρηνευτικές συνομιλίες Ρωσίας-ΗΠΑ για την Ουκρανία μεταξύ των ηγετών τους, των διπλωματών τους και όποιων εμπειρογνωμόνων τους θα μπορούσαν να προσκληθούν να συμμετάσχουν σε αυτές μέσω συμπληρωματικών συνομιλιών του Track II:
———-
* Εδαφικές παράμετροι
Το πιο άμεσο ζήτημα που πρέπει να επιλυθεί είναι το πού θα πέσουν τα νέα ρωσο-ουκρανικά σύνορα. Ο ισχυρισμός του Hegseth σχετικά με την αδυναμία της Ουκρανίας να αποκαταστήσει τα προ του 2014 σύνορά της υποδηλώνει ότι ο Trump θα μπορούσε να εξαναγκάσει τον Zelensky να αποσυρθεί τουλάχιστον από όλο το Donbass, το οποίο βρίσκεται στο κέντρο της εδαφικής διάστασης της σύγκρουσής τους, αν και είναι πιθανό οι δυνάμεις του να υποχωρήσουν μέχρι την πόλη Zaporozhye. Το να αφήσει τη Ρωσία να ελέγξει αυτή την πόλη και τα τμήματα των νέων περιοχών της δυτικά του Δνείπερου είναι απίθανο αυτή τη στιγμή.
Αυτό συμβαίνει επειδή ο Τραμπ μπορεί να μην θέλει να δεχτεί τα πυρά που θα ακολουθήσουν δίνοντας στη Ρωσία μια πόλη άνω των 700.000 κατοίκων της οποίας οι κάτοικοι δεν ψήφισαν στο δημοψήφισμα του Σεπτεμβρίου του 2022. Το ίδιο ισχύει και για τα τμήματα των νέων περιφερειών της Ρωσίας δυτικά του ποταμού. Αντ’ αυτού, θα μπορούσε να προτείνει ένα δημοψήφισμα υπό την εποπτεία του ΟΗΕ κάποια στιγμή μετά το πάγωμα των μαχών για την επίλυση αυτής της πτυχής της εδαφικής τους διαφοράς, ενώ παράλληλα θα επέτρεπε στη Ρωσία να συνεχίσει να διεκδικεί επίσημα αυτές τις περιοχές. Αυτό μπορεί να είναι αρκετά ρεαλιστικό για να συμφωνήσει ο Πούτιν.
* Όροι DMZ & Ρόλοι Ειρηνοφυλάκων
Το επόμενο ζήτημα που πρέπει να αντιμετωπιστεί μετά τα παραπάνω είναι οι όροι της DMZ κατά μήκος των προσωρινών συνόρων τους και ο ρόλος των ειρηνευτικών δυνάμεων που πιθανότατα θα αναπτυχθούν στη συνέχεια εκεί για την παρακολούθησή της. Η δήλωση του Hegseth ότι οι ΗΠΑ δεν θα επεκτείνουν τις εγγυήσεις του Άρθρου 5 στις δυνάμεις της ΕΕ εκεί θα μπορούσε να τις αποτρέψει από το να παίξουν σημαντικό ρόλο, τον οποίο η Ρωσία θα πρέπει να εγκρίνει μέσω ψηφίσματος του ΣΑ του ΟΗΕ σε κάθε περίπτωση σύμφωνα με τον Μόνιμο Αντιπρόσωπο Βασίλι Νεμπέντζια αλλιώς θα είναι νόμιμοι στόχοι. Οι μη δυτικοί λοιπόν είναι πολύ πιο ευχάριστοι.
Όπως αποδεικνύεται, η συντριπτική πλειοψηφία των ειρηνευτικών δυνάμεων του ΟΗΕ είναι από μη δυτικές χώρες, οπότε θα μπορούσαν να αναπτυχθούν προοπτικά εκεί με εντολή του ΣΑ του ΟΗΕ σύμφωνα με την πρόταση του Nebenzia και ενδεχομένως να οδηγήσει ακόμη και στον πλήρη αποκλεισμό οποιωνδήποτε δυτικών ειρηνευτικών δυνάμεων, αν συμφωνηθεί ότι κανένας δεν θα συμβάλει σε αυτή την αποστολή. Οι όροι τους θα πρέπει να είναι αποδεκτοί τόσο από τη Ρωσία όσο και από τις ΗΠΑ προκειμένου να περάσει αυτό το ψήφισμα, οπότε δεν είναι σαφές τι ακριβώς θα μπορούν να κάνουν ή να μην κάνουν, αλλά αυτό περνάει άμεσα στο επόμενο ζήτημα.
* Αποστρατιωτικοποίηση και αποναζιστικοποίηση
Δύο από τους κύριους στόχους της Ρωσίας στην ειδική επιχείρηση είναι η αποστρατιωτικοποίηση και η αποναζιστικοποίηση της Ουκρανίας, την οποία αρχικά προσπάθησε να κάνει με τον στρατιωτικό εξαναγκασμό της Ουκρανίας σε αυτό σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στο σχέδιο συνθήκης ειρήνης της άνοιξης του 2022, αν και αυτό δεν πέτυχε λόγω του Ηνωμένου Βασιλείου και της Πολωνίας. Είναι μη ρεαλιστικό να φανταστεί κανείς ότι ο Τραμπ θα συμφωνήσει να αφήσει τη Ρωσία να αναπτύξει τις ένοπλες δυνάμεις της σε ολόκληρη την Ουκρανία για να το εφαρμόσει αυτό, οπότε μπορεί να επιτευχθεί μόνο με παρόμοια διπλωματικά μέσα που περιλαμβάνουν τη συναίνεση του Κιέβου.
Εκεί έγκειται ο πιθανός ρόλος που μπορούν να διαδραματίσουν οι ειρηνευτικές δυνάμεις του ΟΗΕ στην παρακολούθηση και την επιβολή οποιουδήποτε τελικά συμφωνηθεί για την αποστρατιωτικοποίηση και την αποναζιστικοποίηση της Ουκρανίας. Αυτό θα μπορούσε να λάβει τη μορφή επιθεώρησης ύποπτων χώρων παράνομων όπλων και όλης της διασυνοριακής κυκλοφορίας της Ουκρανίας (συμπεριλαμβανομένων των λιμανιών της), ενώ παράλληλα θα έχουν το δικαίωμα να επιβάλλουν αλλαγές στα δημοσιεύματα των μέσων ενημέρωσης και στα σχολικά προγράμματα σπουδών της, εφόσον χρειάζεται. Αυτός είναι ο μόνος τρόπος για να διασφαλιστεί ότι η Ουκρανία θα παραμείνει αποστρατιωτικοποιημένη και αποναζιστικοποιημένη μετά το τέλος της σύγκρουσης.
* Ανακούφιση από τις κυρώσεις
Η Ρωσία έχει επανειλημμένα απαιτήσει την άρση όλων των δυτικών κυρώσεων, αλλά μπορεί να υποστηριχθεί ότι ο «μάστορας της συμφωνίας» Τραμπ δεν θα συμφωνούσε ποτέ να το κάνει αυτό με τη μία, προτιμώντας αντίθετα να συντάξει ένα σχέδιο για σταδιακή ανακούφιση από τις κυρώσεις ως ανταμοιβή για τη συμμόρφωση της Ρωσίας με μια κατάπαυση του πυρός, ανακωχή ή συνθήκη ειρήνης. Αυτό θα μπορούσε να πάρει τη μορφή αυτού που προτάθηκε στην ανάλυση της δημιουργικής ενεργειακής διπλωματίας, σύμφωνα με την οποία ορισμένες ρωσικές εξαγωγές προς την ΕΕ θα μπορούσαν να επαναληφθούν κατά την πρώτη φάση ως μέτρο οικοδόμησης εμπιστοσύνης.
Αν και η Ρωσία θα προτιμούσε να αρθούν όλα αυτά αμέσως, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της μπορεί να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι είναι προτιμότερο να αποδεχθεί ένα σταδιακό σχέδιο, αν αυτό είναι το μόνο που ο Τραμπ είναι άνετα να προσφέρει, αντί για τίποτα. Καλό θα ήταν πάντως να προβεί στη χειρονομία καλής θέλησης της άρσης των κυρώσεων στις εξαγωγές πετρελαίου της Ρωσίας μέσω θαλάσσης επίσης, καθώς αυτό θα μπορούσε να πείσει τους εν λόγω υπεύθυνους χάραξης πολιτικής ότι εννοεί σοβαρά την ελάφρυνση της πίεσης προς τη Ρωσία. Αυτό με τη σειρά του θα διευκόλυνε τον Πούτιν να πουλήσει τον συμβιβασμό της σταδιακής ανακούφισης από τις κυρώσεις στο εσωτερικό.
* Νέα αρχιτεκτονική ασφάλειας
Η Ρωσία οραματιζόταν τη δημιουργία μιας νέας ευρωπαϊκής αρχιτεκτονικής ασφαλείας μέσω αμοιβαίων συμφωνιών με τις ΗΠΑ και το ΝΑΤΟ τον Δεκέμβριο του 2021 σύμφωνα με τα αιτήματα εγγυήσεων ασφαλείας που μοιράστηκε μαζί τους τότε. Αυτά εκ των υστέρων είχαν ως στόχο να επιλύσουν διπλωματικά το δίλημμα ασφαλείας τους, οι ρίζες του οποίου βρίσκονται στη συνεχή επέκταση του ΝΑΤΟ προς ανατολάς μετά τον παλαιό Ψυχρό Πόλεμο και κυρίως στη μυστική επέκτασή του στην Ουκρανία, αντί της ειδικής επιχείρησης που σχεδίαζε κρυφά τότε ο Πούτιν, αν αυτό αποτύγχανε.
Έχουν αλλάξει τόσα πολλά από τότε που οι ξεχωριστές συνολικές συνομιλίες για το θέμα αυτό πρέπει να ξεκινήσουν αμέσως μετά την όποια συμφωνία καταλήξουν για την Ουκρανία. Τα νέα ζητήματα περιλαμβάνουν την ανατολική στρατιωτική ενίσχυση του ΝΑΤΟ, τις νέες προσχωρήσεις της Φινλανδίας και της Σουηδίας, τα ρωσικά υπερηχητικά Oreshniks, την ανάπτυξή τους στη Λευκορωσία, την ανάπτυξη πυρηνικών όπλων από τη Ρωσία και εκεί, το μέλλον της Νέας START που λήγει το επόμενο έτος και τη νέα κούρσα διαστημικών εξοπλισμών, κ.α. Η συμφωνία για μια νέα αρχιτεκτονική ασφάλειας θα σταθεροποιήσει επομένως τον κόσμο.
———-
Όπως γίνεται αντιληπτό, ο δρόμος μπροστά μας θα είναι πολύ δύσκολος λόγω των ευαίσθητων θεμάτων που πρέπει να επιλύσουν η Ρωσία και οι ΗΠΑ, αλλά οι ηγέτες τους έχουν δείξει ότι έχουν τη βούληση να διαπραγματευτούν με καλή πίστη. Καμία από τις δύο πλευρές δεν είναι πιθανό να επιτύχει τους μέγιστους στόχους της, αλλά η διπλωματία είναι η τέχνη του εφικτού, οπότε η καθεμία θα κάνει ό,τι μπορεί για να πετύχει όσα περισσότερα μπορεί από αυτή την άποψη, δεδομένων των συνθηκών. Το καλύτερο σενάριο είναι μια δίκαιη και διαρκής ειρήνη που θα επιλύει πραγματικά τα βαθύτερα αίτια στον πυρήνα αυτής της σύγκρουσης.
Μεταφρασμένο από Sahiel.gr σε συνεργασία με korybko.substack.com