Η ιθαγένεια ως έννοια
Ο όρος «ιθαγένεια» χρησιμοποιείται συνήθως είτε στον ακαδημαϊκό χώρο είτε στην ειδησεογραφία ως συνώνυμο της εθνικότητας και της εθνικής υπαγωγής (από την αγγλοσαξονική, δυτικοευρωπαϊκή οπτική γωνία που ακολουθείται από τον Νέο Κόσμο, στην πραγματικότητα, ως συνώνυμο του κράτους). Ωστόσο, η «ιθαγένεια» ως έννοια είναι ουσιαστικά προϊόν και χρησιμοποιείται στην πολιτική φιλοσοφία και τη νομολογία. Στην πράξη, η πλειονότητα των κυβερνήσεων στον κόσμο που ασχολούνται με το να δώσουν ή να μην δώσουν ιθαγένεια σε κάποιον ακολουθούν είτε τη λεγόμενη
Γράφει ο Δρ Vladislav B. Sotirovic
Πρώην Καθηγητής Πανεπιστημίου Βίλνιους, Λιθουανία
Ερευνητής στο Κέντρο Γεωστρατηγικών Μελετών Βελιγράδι, Σερβία
Πηγή: www.geostrategy.rs
1) Το γαλλικό μοντέλο, που βασίζεται στο «δικαίωμα του εδάφους» (ius soli) είτε
2) Το γερμανικό μοντέλο, που βασίζεται στην αρχή του «δικαιώματος του αίματος» (ius sanguinis).
Στην πραγματικότητα, η «ιθαγένεια» δεν αποτελεί μέρος της ορολογίας που έχει καθιερωθεί από την κοινωνιολογία και την ανθρωπολογία, καθώς σε αυτά τα δύο ακαδημαϊκά πεδία έρευνας η έννοια της ιθαγένειας εμφανίστηκε μόλις πρόσφατα, βασικά με τις έρευνες του Roger Brubaker, του Louis Dumont ή του Immanuel Todd. Η έννοια της ιθαγένειας παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους κοινωνιολόγους και τους ανθρωπολόγους ως φαινόμενο που δομεί τις συλλογικές αναπαραστάσεις και τις κοινωνικές σχέσεις μεταξύ ατόμων και ομάδων (να έχουν ορισμένα δικαιώματα καθώς και ορισμένες υποχρεώσεις).
Η ιδιότητα του πολίτη αποφασίζεται από τον νόμο. Στις παραδόσεις που συνδέονται με τα δημοκρατικά πολιτικά χαρακτηριστικά, τα προσόντα για την κατοχή ή μη της ιθαγένειας έχουν συνδεθεί με συγκεκριμένα δικαιώματα και υποχρεώσεις των πολιτών καθώς και με τη δέσμευση για ισότητα μεταξύ των πολιτών είναι συμβατά με σημαντική αποκλειστικότητα στις προϋποθέσεις προσόντων (η αρχαία Ελλάδα, η Ρώμη και οι ιταλικές δημοκρατίες απέκλεισαν τις γυναίκες ακολουθούμενες από ορισμένες συγκεκριμένες κατηγορίες εργαζομένων ανδρών από την έννοια της ιθαγένειας).
Τις τελευταίες δεκαετίες, βασικά μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου 1.0 το 1989, υπάρχουν τρεις κρίσιμοι λόγοι για τη δημοτικότητα της ενασχόλησης με το ζήτημα της ιθαγένειας:
1) Επανίδρυση των εθνικών κρατών στην Ανατολική-Κεντρική, Ανατολική και Νοτιοανατολική Ευρώπη,
2) Η επανεμφάνιση του προβλήματος του καθεστώτος των ιστορικών, εθνικών και εδαφικών μειονοτήτων,
3) Το πρόβλημα της κατάστασης των μεταναστών (για παράδειγμα, στη Δυτική Ευρώπη).
Κατ’ αρχήν, η κοινωνική επιστήμη ασχολείται με την έννοια της ιθαγένειας κυρίως ως «φαντασιακής κατασκευής» που εφαρμόζεται στην κοινωνική ζωή. Σύμφωνα με έναν σύντομο ορισμό και την κατανόηση της ιθαγένειας, πρόκειται για νομικό καθεστώς, που παρέχει ένα σύνολο δικαιωμάτων και υποχρεώσεων στα μέλη μιας συγκεκριμένης πολιτικής οντότητας (κράτος). Όσον αφορά το ζήτημα των νομικών δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, κάποιος μπορεί να κατέχει 1) ιθαγένεια (συμμετοχή στις κρατικές εκλογές για την ανάδειξη του προέδρου και του κοινοβουλίου)- 2) άδεια μόνιμης διαμονής (συμμετοχή μόνο στις τοπικές εκλογές για τη συνέλευση)- και 3) άδεια προσωρινής διαμονής (κανένα εκλογικό δικαίωμα).
Ιστορικά, κατά την εποχή της φεουδαρχίας, για παράδειγμα, πλήρη ιθαγένεια κατείχε μόνο η αριστοκρατία που είχε πολιτικά δικαιώματα ακολουθούμενα από ορισμένα καθήκοντα προς το κράτος. Στη σύγχρονη εποχή, η ιθαγένεια νοείται ως πυλώνας ενός σύγχρονου/σύγχρονου κράτους που μοιάζει, στην πραγματικότητα, με την αφοσίωση στην πολιτική ενότητα που χορηγεί την ιθαγένεια (περιλαμβάνει πάνω απ’ όλα την υποχρεωτική στρατιωτική θητεία/στρατολόγηση για την υπεράσπιση της «πατρίδας» – της χώρας της ιθαγένειας). Παρ’ όλα αυτά, στο παρελθόν υπήρχε μια κοινά αποδεκτή έννοια της ιθαγένειας που μοιάζει πολύ με τη σύγχρονη (όπως η πόλις στην αρχαία Ελλάδα, η δημοκρατική Ρώμη ή οι ιταλικές μεσαιωνικές comuni/κοινότητες).
Σήμερα, υπάρχουν έννοιες ακόμη και υπερεθνικής/διακρατικής ιθαγένειας, όπως ήταν, για παράδειγμα, στην πρώην Σοσιαλιστική Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γιουγκοσλαβίας (διπλή ιθαγένεια: της δημοκρατίας και της γιουγκοσλαβικής ομοσπονδίας, αλλά με ενιαίο διαβατήριο) ή στην ΕΕ (διπλή ιθαγένεια: του εθνικού κράτους και της ΕΕ με ενιαίο διαβατήριο). Παρ’ όλα αυτά, υπήρχαν/υπάρχουν προβλήματα υπερεθνικής ταυτότητας και υπερεθνικής ιθαγένειας όπως στη σοσιαλιστική Γιουγκοσλαβία, την ΕΣΣΔ ή σήμερα στην ΕΕ, όπου μια συντριπτική μειοψηφία κατοίκων υποστηρίζει την υπερεθνική ταυτότητα (ότι είναι Γιουγκοσλάβοι, Σοβιετικοί ή Ευρωπαίοι) αλλά έχει υπερεθνική ιθαγένεια (της Γιουγκοσλαβίας, της ΕΣΣΔ ή της ΕΕ).
Αυτό που είναι πολύ σημαντικό να τονιστεί, η έννοια της (σύγχρονης) ιθαγένειας είναι διαφορετική από την έννοια της (φεουδαρχικής) υποτέλειας. Με άλλα λόγια, το να κατέχεις ιθαγένεια σημαίνει να είσαι μέλος μιας πολιτικής οντότητας που έχει ορισμένα δικαιώματα, αλλά το να είσαι υπήκοος σημαίνει να είσαι υποταγμένος στην κυριαρχία (ηγεμόνα) χωρίς δικαιώματα έχοντας μόνο βαριές υποχρεώσεις. Η έννοια της ιθαγένειας περιλαμβάνει μια σχέση αμοιβαίας πίστης μεταξύ ενός απρόσωπου θεσμού (κράτος) και των μελών του (αλλά όχι των υπηκόων). Η έννοια της υποταγής, στην πραγματικότητα, συνεπάγεται μια προσωποποιημένη σχέση υπακοής και υποταγής των υπηκόων στον ηγεμόνα. Ωστόσο, από τους νεότερους (αντιφεουδαρχικούς) χρόνους, διαφορετικοί τύποι δικαιωμάτων (αστικά, κοινωνικά, πολιτικά, μειονοτικά… κ.λπ.) διαφοροποιούν την ιδιότητα του πολίτη από την υποταγή, η οποία ιστορικά θεμελιωνόταν σε προνόμια (για την αριστοκρατία) και υποχρεώσεις (για τους φορολογούμενους).
Αυτό που θα έλεγαν οι Weberians (οπαδοί του Maximilian Karl Emil Weber, 1864-1920) είναι ότι η ιδιότητα του πολίτη είναι ένα τυπικό φαινόμενο των νομικών-γραφειοκρατικών πολιτικών συστημάτων. Σύμφωνα με αυτούς, η υποταγή ανήκει στα παραδοσιακά (φεουδαρχικά) και χαρισματικά πολιτικά συστήματα και στις κοινωνικές σχέσεις. Επιπλέον, η έννοια της ιθαγένειας ταιριάζει στο «θεσμοποιημένο κράτος», ενώ η υποταγή ταιριάζει στο «εξατομικευμένο κράτος».
Δικαιώματα της ιθαγένειας
Η έννοια της ιθαγένειας αντιλαμβάνεται τέσσερα δικαιώματα για τους κατόχους της ιθαγένειας:
1) Τα πολιτικά δικαιώματα που αφορούν τις ατομικές ελευθερίες (προσωπική ελευθερία, ελευθερία της σκέψης και ελευθερία της θρησκείας) και το δικαίωμα σε δίκαιη και ίση δικαιοσύνη για όλους. Προήλθαν από την άνοδο της μεσαίας τάξης τον 18ο αιώνα,
2) Τον 19ο αιώνα καθιερώθηκαν τα πολιτικά δικαιώματα που αφορούν την άσκηση και τον έλεγχο της πολιτικής εξουσίας, την ψήφο και τη δημιουργία πολιτικών κομμάτων,
3) Τα κοινωνικά δικαιώματα (δικαιώματα που εξασφαλίζουν έναν βαθμό ευημερίας και ασφάλειας μέσω υπηρεσιών πρόνοιας και εκπαίδευσης) κατοχυρώθηκαν τον 20ό αιώνα,
4) Τα πολιτιστικά δικαιώματα (δικαιώματα διατήρησης και μεταβίβασης στους απογόνους του ατόμου της πολιτιστικής του ταυτότητας, της εθνοτικής του ένταξης και του θρησκευτικού του υπόβαθρου) καθιερώθηκαν τη δεκαετία του 1970.
Η ενασχόληση με την έννοια της ιδιότητας του πολίτη, οι σχέσεις μεταξύ της ιδιότητας του πολίτη, της πολιτικής της αναγνώρισης και της πολυπολιτισμικότητας είναι ουσιαστικής σημασίας. Η ιθαγένεια είναι μια κοινωνική διαδικασία που λαμβάνει χώρα υπό συγκεκριμένες ιστορικές συνθήκες. Πρέπει να έχουμε κατά νου ότι η έννοια της ιθαγένειας περιλαμβάνει τόσο τα δικαιώματα όσο και τις υποχρεώσεις.
Η ιθαγένεια ως έννοια στηρίζεται στον δυτικό κόσμο σε μεγάλο βαθμό στην αρχή της staatsnation (ein sprache, ein nation, ein staat), ενός γερμανικού όρου γαλλικής προέλευσης. Η αρχή αυτή χαρακτηρίζει την ιστορία του παλιού περιεχομένου από τον 19ο αιώνα και μετά. Σύμφωνα με την αρχή της staatsnation = κάθε έθνος (εθνοπολιτισμική-γλωσσική ομάδα) πρέπει να έχει το κράτος του με την επικράτειά του και κάθε κράτος πρέπει να περιλαμβάνει ένα έθνος. Σύμφωνα με την κοινή λογική και τις περισσότερες θεωρητικές αναπαραστάσεις, ένα staatsnation είναι, στην πραγματικότητα, kulturnation που είναι μια κοινότητα της οποίας τα μέλη μοιράζονται τα ίδια πολιτιστικά χαρακτηριστικά.
Η έννοια του kulturnation αντιστοιχεί και στα δύο:
(του οποίου το κύριο χαρακτηριστικό είναι μια κοινή γλώσσα για όλα τα μέλη του)- και στην
2) Στην αρχική γαλλική έννοια του έθνους, στην οποία το γλωσσικό κριτήριο αποτελεί επίσης σημαντικό χαρακτηριστικό.
Η αρχική γαλλική έννοια του έθνους καθορίστηκε το 1694 από την Académie Française. Στην ουσία, το γερμανικό ρομαντικό μοντέλο βασίζεται στον τύπο γλώσσα-έθνος-κράτος, ενώ το σύγχρονο γαλλικό μοντέλο μετά την Επανάσταση του 1789-1794 θεμελιώνεται στον αντίθετο τύπο κράτος-έθνος-γλώσσα (ο τύπος αυτός, ωστόσο, στην πράξη σε πολλές περιπτώσεις οδηγεί στην αφομοίωση ή και στην εθνοκάθαρση των μειονοτήτων).
Η αρχή staatsnation προϋποθέτει τη διαμόρφωση πολιτικά κυρίαρχων μονοπολιτισμικών ή/και μονοεθνικών εδαφικών χώρων. Η αρχή αυτή βασίζεται στην πολιτιστική ή/και εθνοτική καθαρότητα. Από τον 19ο αιώνα και μετά, δηλαδή από τότε που εφαρμόστηκε η αρχή του staatsnation στην Ευρώπη, υπήρξαν επανειλημμένες προσπάθειες να γίνουν τα ενιαία εθνικά εδάφη τόσο εθνοτικά όσο και πολιτισμικά πιο ομοιογενή. Η πολιτική της εθνοπολιτισμικής ανασύνθεσης στο όνομα της αρχής staatsnation επηρέασε τόσο σε ορισμένες περιπτώσεις 1) εθνοκάθαρση, 2) αναθεώρηση των συνόρων, 3) αναγκαστική αφομοίωση, 4) εξορίες, 5) προγραμματισμένη μετανάστευση, 6) απελάσεις κ.λπ.
Αντιμετωπίζοντας το ζήτημα της ιθαγένειας, σήμερα έχει να κάνει με τα δικαιώματα των μειονοτήτων και την προστασία των μειονοτήτων (όσον αφορά σε πολλές περιπτώσεις με το κράτος και την κοινωνία των πολιτών). Σε παγκόσμιο επίπεδο, τα ανθρώπινα δικαιώματα έγιναν αποδεκτά μετά το 1945, ενώ τα δικαιώματα των μειονοτήτων μετά το 1989. Το γεγονός είναι ότι το εθνικό κράτος έχει πολύ συχνά κατανοηθεί αποκλειστικά ως γεωγραφική έκφραση. Επιπλέον, το εθνικό κράτος είναι μια πολιτική ένωση πολιτών που ανήκουν σε αυτό ακόμη και λόγω των πολιτισμικών τους χαρακτηριστικών συχνά αγνοούνται.
Εμείς και οι υπόλοιποι
Δεν μπορούν όλοι να ανήκουν αδιακρίτως σε ένα συγκεκριμένο εθνικό κράτος. Σύμφωνα με τον Μαξ Βέμπερ, το εθνικό κράτος είναι μια ένωση εν μέρει ανοιχτή προς τα έξω. Σε πολλές περιπτώσεις, ιστορικά, υπήρχαν παραδείγματα περιορισμένου ανοίγματος προς τους «άλλους» ή τους ξένους (όπως η Ιαπωνία μέχρι το 1867). Μια τέτοια θεώρηση συνεπάγεται τη δημιουργία θεσμικών μηχανισμών κοινωνικής επιλογής που ρυθμίζουν την ένταξη και τον αποκλεισμό. Πρέπει να τονιστεί ότι τόσο η ιθαγένεια όσο και η εθνικότητα αποτελούν τα θεμελιώδη εργαλεία που καθορίζουν ποιος έχει το πλήρες δικαίωμα να ανήκει σε ένα εθνικό κράτος και ποιος αποκλείεται από αυτό.
Ένα δραστικό παράδειγμα της πολιτικής της ιθαγένειας με βάση την ηθική βάση μπορεί να αναφερθεί στην περίπτωση της Εσθονίας και της Λετονίας (για να εξαλειφθεί η επιρροή στην εσωτερική πολιτική της τοπικής ρωσικής μειονότητας) αμέσως μετά τον διαμελισμό της ΕΣΣΔ, αλλά σε αντίθεση με την περίπτωση της Λιθουανίας (στη λιθουανική περίπτωση ακριβώς για τον λόγο ότι η ρωσική μειονότητα δεν ήταν τόσο πολυάριθμη σε σύγκριση με τις περιπτώσεις της Εσθονίας και της Λετονίας). Με άλλα λόγια, το 1991 η Εσθονία και η Λετονία εισήγαγαν ένα μοντέλο ιθαγένειας που ακολουθεί το δόγμα staatsnation, το οποίο τείνει να εξαλείψει κάθε μορφή πολιτισμικής διαφοράς εντός της εθνικής επικράτειας. Ωστόσο, η γειτονική Λιθουανία μετά τη σοβιετική εποχή ή η Μαλαισία μετά το τέλος της βρετανικής αποικιοκρατίας το 1956, έδωσε στον εαυτό της ένα μοντέλο πολυπολιτισμικής ιθαγένειας, το οποίο βασίζεται στις διαφορές μεταξύ των διαφόρων εθνοτικών συνιστωσών της χώρας.
Συγκεκριμένοι θεσμοί έχουν δημιουργηθεί προκειμένου να υποστηρίξουν μια αυστηρή λογική είτε ένταξης είτε αποκλεισμού από το εθνικό κράτος σύμφωνα με την αρχή του staatsnation. Για παράδειγμα, σύμφωνα με το μετασοβιετικό σύνταγμα της Λιθουανίας, στην πραγματικότητα, μόνο οι εθνοτικοί Λιθουανοί μπορούν να εκλεγούν πρόεδροι της χώρας (Η 78η παράγραφος: «Respublikos prezidentu gali būti renkamas lietuvos pilietis pagal kilmę…» [Για τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας μπορεί να εκλεγεί μόνο Λιθουανός πολίτης ανάλογα με την καταγωγή…]).
Παρ’ όλα αυτά, οι περιοριστικοί αυτοί θεσμοί είναι:
1) Πολιτογράφηση,
2) αφομοίωση,
3) Έθνος με δικαίωμα,
4) Μειονότητες.
Πρακτικά, ένας αλλοδαπός μπορεί να αποκτήσει την ιθαγένεια μέσω της πολιτογράφησης και της αφομοίωσης. Πρέπει, ωστόσο, να έχουμε κατά νου ότι σε πολλές χώρες ανά τον κόσμο δεν επιτρέπεται η διπλή ιθαγένεια (όπως στη Γερμανία ή την Αυστρία). Η διαδικασία εγκλιματισμού έχει ως αποτέλεσμα την αλλαγή της πολιτισμικής υπαγωγής. Πρόκειται για μια περισσότερο ή λιγότερο εθελοντική διαδικασία. Συνήθως, ο αλλοδαπός πρέπει να εγκαταλείψει την προηγούμενη υπηκοότητά του. Ωστόσο, σήμερα, η διπλή ιθαγένεια γίνεται νομικά πιο διαδεδομένη ως μια πιο δημοκρατική επιλογή. Ωστόσο, σε σημαντικές περιπτώσεις εξακολουθεί να θεωρείται επικίνδυνη για τη διατήρηση των εθνικών ταυτοτήτων (για παράδειγμα, αμφιλεγόμενη συζήτηση στη Γερμανία).
Πρακτικά, στην πλειονότητα των κρατών υφίσταται το πρόβλημα της ιθαγένειας των μειονοτήτων με βάση τη διαφορά μεταξύ του δικαιούχου έθνους και του υπόλοιπου πληθυσμού (μειονότητες) (περιπτώσεις Σλοβενίας και Κροατίας). Μια τέτοια στάση συνεπάγεται μια δομική ασυμμετρία και υποκρύπτει έναν μερικό αποκλεισμό και μια οριοθέτηση ανάμεσα σε υπηκοότητες πρώτης και δεύτερης κατηγορίας με τα μειονοτικά τους δικαιώματα (παράδειγμα της σοσιαλιστικής Γιουγκοσλαβίας). Σε πολλές περιπτώσεις, η ιθαγένεια είναι εθνοκεντρικά προσανατολισμένη, γεγονός που θέτει το ζήτημα της ιθαγένειας και της πολιτισμικής πολυμορφίας. Ένα άλλο συναφές ζήτημα είναι η σχέση μεταξύ της ιθαγένειας και του δικαιώματος στη διαφορετικότητα.
Για να εστιάσουμε τα ερωτήματα σχετικά με την ιθαγένεια:
1) Έχει η ιθαγένεια ενοποιητική και περιεκτική λειτουργία;
2) Η ιθαγένεια ως έκφραση μιας αρμονικής πολιτικής κοινότητας;
Από την ίδια την κοινωνιολογική άποψη, η ιθαγένεια πρέπει να εκλαμβάνεται ως μια αγωνιστική διαδικασία με ανταγωνισμό, εντάσεις, συγκρούσεις, διαρκείς διαπραγματεύσεις και συμβιβασμούς μεταξύ των ομάδων που συμμετέχουν στον αγώνα για την αναγνώριση των δικαιωμάτων τους.
Τελικές λέξεις
Η έννοια της ιθαγένειας γίνεται στις περισσότερες περιπτώσεις αντιληπτή ως ερευνητικό ζήτημα στο πλαίσιο της πολιτικής επιστήμης. Ως εκ τούτου, ο συνήθης ορισμός της ιθαγένειας παρέχεται με πολιτικούς όρους ως αναφορά στους όρους ένταξης στο έθνος-κράτος που εξασφαλίζουν ορισμένα δικαιώματα και προνόμια σε όσους εκπληρώνουν συγκεκριμένες υποχρεώσεις. Η ιδιότητα του πολίτη είναι μια πολιτική έννοια, αλλά όχι ανεπτυγμένη και ακαδημαϊκά ως τέτοια αναγνωρισμένη θεωρία. Παρ’ όλα αυτά, επισημοποιεί τους όρους για την πλήρη συμμετοχή σε μια ορισμένη κοινότητα (στην πραγματικότητα, ένα έθνος-κράτος). Αρχικά, ο πολιτικός ορισμός της ιθαγένειας τονίζει τον περιεκτικό χαρακτήρα του όρου (έννοιας), καθώς υπονοεί ότι οποιοσδήποτε βρίσκεται στην επικράτεια ενός έθνους-κράτους και εκπληρώνει ορισμένες υποχρεώσεις μπορεί να συμπεριληφθεί ως πολίτης, με αντίστοιχα δικαιώματα και προνόμια.
Τα προσόντα για την ιδιότητα του πολίτη, στην πραγματικότητα, αντανακλούν μια αντίληψη για τους σκοπούς της πολιτικής κοινότητας και μια άποψη σχετικά με το ποια πρόσωπα επιτρέπεται να απολαμβάνουν τα οφέλη των δικαιωμάτων (και των υποχρεώσεων) της πολιτικής ενότητας (κράτους). Εν ολίγοις, η έννοια της ιθαγένειας εφάρμοζε ορισμένα ηθικά και νομικά δικαιώματα και υποχρεώσεις σε όσους την κατείχαν. Πρέπει συνεχώς να έχουμε κατά νου ότι η ιθαγένεια από τη μία πλευρά παρέχει ορισμένα δικαιώματα, αλλά από την άλλη πλευρά, απαιτεί καθώς και ορισμένες υποχρεώσεις.
Dr. Vladislav B. Sotirović
Πρώην καθηγητής πανεπιστημίου
Βίλνιους, Λιθουανία
Ερευνητής στο Κέντρο Γεωστρατηγικών Μελετών
Βελιγράδι, Σερβία
www.geostrategy.rs
sotirovic1967@gmail.com
© Vladislav B. Sotirović 2024
Προσωπική αποποίηση ευθυνών: Ο συγγραφέας γράφει για την παρούσα έκδοση με ιδιωτική ιδιότητα, η οποία δεν αντιπροσωπεύει κανέναν ή οποιαδήποτε οργάνωση, εκτός από τις προσωπικές του απόψεις. Τίποτα από όσα γράφει ο συγγραφέας δεν πρέπει ποτέ να συγχέεται με τις συντακτικές απόψεις ή τις επίσημες θέσεις οποιουδήποτε άλλου μέσου ενημέρωσης ή φορέα.